大邑县深入推进乡镇（街道）行政区划调整和体制机制改革工作

按照省市统一部署，大邑县委编办坚持问题导向、需求导向，结合城市发展、社区治理、乡村振兴实际，持续推进乡镇（街道）行政区划调整和体制机制改革工作。

（一）精心组织谋划，打好改革前哨战。一是吃透改革精神。组织认真学习研究市委关于推进乡镇（街道）行政区划调整和体制机制改革的“1+3”政策文件，组织召开全县乡镇（街道）改革专题培训会，确保工作有力有序推进。二是摸清编制底数。对全县乡镇（街道）和部门派驻（出）乡镇（街道）机构开展摸底调查，准确把握乡镇（街道）机构设置、职能配置、人员编制和领导职数，为全面开展改革工作提供数据支撑和方案储备。三是做实改革方案。在认真研究和统筹考虑的基础上，制定形成《乡镇（街道）机构编制职数框架》和《大邑县乡镇（街道）行政区划调整和体制机制改革机构设置和人员编制方案》，为全面推动改革落实制度保障。

（二）深化职能转变，重构乡镇（街道）职能体系。一是突出主责主业，科学配置乡镇（街道）职能。紧扣社区发展治理转职能，强化乡镇（街道）抓统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境、维护社区平安“五大职责”。加快乡镇（街道）工作重心向为群众和企业提供精细化的公共服务转变。二是应对治理难点，统筹推进“五权下放”。着眼理顺条块关系，赋予乡镇（街道）对职能部门派驻机构负责人的考核权和任免建议权；着眼整合基层资源，赋予乡镇（街道）对派驻执法力量的统一指挥调度权；着眼强化公共服务，赋予乡镇（街道）对辖区公共服务设施规划建设验收的参与权；着眼改善保障民生，赋予乡镇（街道）对区域内事关群众利益重大决策和重大事项的建议权；着眼强化基层治理，赋予乡镇（街道）对涉及多部门协同解决事项的统筹协调和综合管理权。

（三）科学设置机构，重塑乡镇（街道）组织架构。一是做精内部运转机构。坚持综合化、扁平化设置内设机构，聚焦基层党建、社区发展、社区治理、公共管理、公共服务等主要职责，统一设置综合、党群、社区发展、社区治理、民生服务等“共性”内设机构，满足基础服务保障工作；坚持因地制宜建机构，结合乡镇（街道）发展需要，差异化设置应急管理、财政、城市更新、乡村振兴等“个性”内设机构，突出机构设置的专业化。二是做优综合执法机构。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇（街道）统一指挥和统筹协调职责，创造性地在乡镇（街道）统一设置综合执法协调办公室，为乡镇（街道）与县级部门建立协调协作机制提供支持和保障，提升矛盾和问题在一线解决的效率效能。三是做强审批公共服务机构。在乡镇（街道）统一设置综合便民服务中心，将直接面向群众、企业量大面广的政务服务和审批事项进驻乡镇（街道）办理，最大限度实现群众“就近办、自助办、一次办”；将县农业农村局派驻乡镇（街道）农业综合服务站下放乡镇（街道）管理，同时进一步整合县水务局派驻乡镇（街道）水利片站的服务职能和资源，在乡镇（街道）统一设置农业综合服务中心，更好地为基层提供农业、林业、畜牧、农机、水务等优质服务。

（四）管好用活资源，夯实基层工作力量。一是严控编制总量，强化“刚性约束”。坚持乡镇（街道）编制总量不减，依据行政区划调整和职责任务变化，并综合考量人口面积、所辖村社区及产业功能区发展等因素，重新核定乡镇（街道）行政和事业编制。二是做优编制增量，坚持“减上补下”。坚持编制资源向基层倾斜，在部门职责调整和权限下放后，同步下沉服务管理资源，做到“编随事转、人随编走”。同时按照“减上补下”的原则，通过调剂空编、连人带编等方式进一步下沉编制，切实充实基层一线工作力量。（大邑县委编办  供稿）