成都天府新区夯实体制机制基础助推功能区高质量发展

成都天府新区以习近平总书记重要指示精神为指引，深入贯彻落实省市党代会及全会重大决策部署和有关要求，大力创新以主体功能区为基本单元的体制机制，根据区域发展重点，组建了“一心三城”（天府中央商务区<天府中心、西部博览城>、成都科学城、天府文创城）三个功能区管委会，并从组织架构、职能分工、领导配备、干部人事、目标考核、绩效薪酬等各个方面进行了实践探索，为“公园城市”建设和天府新区现代化国际化治理体系建设提供实践样本。

一、围绕精干高效，创新管理体制。一是统筹机构设置。按照“委局合一、委街融合、政企联动”的工作思路，在机构编制和领导职数相对紧缺的情况下，坚持通过内部挖潜，精干高效设置3个功能区管委会，分别与总部经济局、科创和新经济局、文创和会展局合署办公，实行“两块牌子、一套人马”，统筹调配要素资源，提升发展质效。同时，组建功能区综合党委，全面负责功能区内企业党的建设，构建覆盖全面、功能完善的组织体系。二是提高协调效力。各功能区管委会主任由新区党工委管委会分管委领导兼任，常务副主任由相关产业局局长兼任，副主任实行“1 + N”（1为功能区主要区域所在街道主要负责同志兼任，N为相关产业局副局长兼任），进一步调动属地街道工作积极性。三是实施双轮驱动。通过加强行政推动与市场运作“双轮驱动”的战略互动、品牌互动、模式互动等，提升市场化、全球化资源配置能力，积极推动平台公司向“投融资型+产业运营型+资源配置型”战略转型，加快形成“管委会+平台公司”经济运营模式，推动功能区创新产业集聚、产业资源整合。

二、聚焦资源整合，优化职责配置。一是充分赋能放权。功能区管委会以功能区为载体、项目为核心、全链条式管理服务为基础，负责统筹推进功能区高质量产业生态圈和高品质生活圈建设发展工作。新区党工委管委会及各职能部门，以清单形式明确向功能区管委会下放项目审批、规划建设等部分管理权限，实行动态调整，推动各类资源向功能区集中。二是转变街道职能。将功能区规划区域内街道的产业发展职责全部划入功能区管委会，街道工作重心转向强化社会治理、社区管理、市民服务、拆迁保障等职能，逐步构建“两级政府、三级管理、专业高效”的城乡管理组织架构。三是前移履职重心。破除条块分割和行业壁垒，强化策划、规划、建设、运营全工作周期和全链条推进模式，坚持专业化、国际化发展路线，促进部门、街道工作重心和资源配置前移，在功能区加快形成专业、精准、快捷的工作格局。

三、着眼激发活力，完善运行机制。一是建立分类考评机制。根据功能区职能定位设置差异化目标考评指标体系，功能区着重考评产业发展重点工作、重大项目、重点领域和重要环节，对相关职能部门和街道重点考评对功能区服务保障、综合支撑作用发挥情况，进一步营造同心同向同力推进功能区建设发展的良好环境。二是建立灵活用人机制。允许功能区管委会自主设置内设机构和各层级工作岗位且不与行政级别挂钩，自主选拔聘用各类优秀人才，具有行政事业身份人员实行“岗位聘用、任聘分离、双轨管理”。三是适度加大薪酬激励。针对体制内干部，在浮动绩效总额不突破政策规定的前提下，赋予功能区管委会二次分配权，实行“薪酬总量核定+自主考核发放”，不断提高功能区引才用才市场化程度，充分调动干事创业积极性。（天府新区党群工作部  供稿）