都江堰市探索“区街合一”改革路径致力实现“1+1＞2”组合效应

都江堰市聚焦“人城产”营城逻辑，以提高市场化专业化运营水平为方向，持续深化产业功能区与所在街道“区政合一”管理体制，有效解决空间资源受限、产城融合不足、管理运行不畅问题，初步实现“1+1＞2”组合效应。

（一）简约高效设置“一体式”组织架构。一是统筹化建立领导体制。深度集成整合产业功能区和蒲阳街道政策、要素、人员，统筹设置青城山旅游装备产业功能区党工委、管委会，实行产业功能区与街道管理机构合署办公，构建“两块牌子、一个班子、一套人马”管理体制，班子成员交叉任职、统筹分工，实现条块整体融合，达到1+1>2效果。二是扁平化设置内设机构。深度整合优化内设机构职责，按照3:7比例科学设置部室，构建“两级政府、三级管理、专业高效”的管理组织架构。三是科学化配置机构职能。以构建统筹辖区产业发展和保障社会事务职能为导向，科学制定区街“三定”规定，动态调整功能区职责任务清单，厘清区街与职能部门权责边界，在职能配置上实现区街一体、产城融合“乘数效应”。

（二）统一权责塑造“全方位”职能体系。一是统一规划建设，实现空间融合。坚持功能区、特色镇、新型社区一体规划建设，拓展原11.8平方公里的功能区空间范围至蒲阳街道全域114.4平方公里，将商业用地纳入产业用地范畴，1:1配比住宅用地，实现功能复合、职住平衡、产城一体。二是统一经济社会管理，实现职能融合。整合功能区经济和街道党建职能，区街作为整体，全面承担区域内党的建设、经济发展、社会民生、城市管理等职能。三是统一组织人事，实现人岗融合。整合区街人力资源，全面实行员额管理，科学设置行政管理和经营管理岗位，打破人员身份界限，通过竞聘上岗、双向选择等方式，推动干部管理由“身份管理”向“岗位管理”转变。四是统一财政结算和绩效考核，实现绩酬融合。合并功能区和街道两个财政结算体制，建立统一目标绩效考核指标体系，制定区街人员薪酬管理办法，实行工资总控、自主分配，建立与工作实绩挂钩的薪酬制度和事权财权统一的运行机制。

（三）产城一体聚合“多维度”发展要素。一是提升管理运营效能。研究制定都江堰市片区综合开发导则，构建“管委会+专业公司”运营机制，将都江堰投资集团旗下工投公司作为综合运营商，负责区域基础设施建设、产业招商、企业孵化等运营职能，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，有效破解“政府做不好、社会做不了”的问题，推动“三生”融合场景集中呈现。改革以来，主要经济指标稳步增长，固定资产投资增幅14％、规上工业增加值增幅10.5％。二是提升资源调度效能。整合要素机构职能，深化吹哨报到机制，在产业主管部门都江堰市经科信局设立园区服务科并派驻区街，负责协调开展审批审核、业务指导等工作；设立12名“项目服务管家”，通过“一对一”“双报到”，提供“企业吹哨、功能区报到”+“功能区吹哨、部门报到”服务，利企便民国际化营商环境持续优化。三是提升赋权审批效能。制定赋权清单，赋予区街在规划实施、建设审批等方面17项市级部门行使的行政审批职能，由区街自主开展行政审批，将涉及企业服务、民生事务保障等66项公共服务事项交由区街直接办理，深入打造“15分钟社区公共服务圈”，实现“企业办事不出功能区”“群众办事就在家门口”。（都江堰市委编办  供稿）