崇州市六措并举助推镇街职能体系建设

崇州市聚焦构建优化协同高效职能体系，以清单式职责管理理念，坚持整体性系统性思维，务实推进镇（街道）“三张清单”建设，基层治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

一是夯实制度保障。围绕清单“建、管、用”，聚焦 “怎样编清单、清单怎么用、如何能管用”等问题，把镇（街道）“三张清单”建设工作纳入到全市职责体系建设中来统筹谋划，建立清单管理1个“实施意见”、4个管理办法的“1+4”制度体系，明确清单调整程序、事项准入程序、争议协调步骤、职能协同配合办法等，初步构建起“职责边界清晰、履职全面主动、效能评估智慧、编制配置科学”的职责精细管理运行制度体系。

二是明晰责任链条。围绕杜绝责任不清推诿扯皮问题，明确部门（单位）对照“三张清单”，健全条块具体配套制度措施，建立网络理政事项派单规则、违法建设行为整治职责划分等，提升“三张清单”可操作性。围绕推动实现机构与职能联动，指导镇（街道）将“三张清单”职责任务清单逐项分解落实到具体科室（中心），明确公共服务事项办理地点，并根据工作实际，按年度动态调整“三张清单”，推动完善了“照清单履职、依清单办事、按清单问责”的职责精细化管理机制。

三是深化协同高效。围绕加强部门与镇（街道）条块联动、部门之间协作配合，按照“三张清单”中部门与镇（街道）各自不同的履职主体责任，对照《属地事项清单》，制定印发《崇州市镇（街道）“吹哨报到”清单（第一批）》（37项），明确“吹哨”事项、标准和依据，赋予镇（街道）“吹哨”权，要求相关部门按需向镇（街道）“报到”，牵头或配合（协助）镇（街道）解决问题，增强了镇（街道）行政执行能力。

四是推动五权落实。围绕规范派驻机构管理，印发《关于完善落实派驻镇（街）机构管理的通知》《关于调整设置派驻镇（街）机构的通知》《关于印发派驻镇（街）机构主要职责任务的通知》等，将派驻机构交由镇街管理，严格落实赋予镇街对派出机构负责人的考核权和征得同意权、对派驻基层执法力量的统一指挥调度权，并同步下沉人财物，做到权责利高效匹配。

五是扎实智慧应用。围绕推动建立职责智慧管理体系，在智慧治理平台中设置“职责清单管理”模块，通过建立“三张清单”与镇（街道）日常业务及重大专项工作办理数量关联机制，初步形成履职智慧考核、履职情况分析、编制资源分析管理等功能。通过开展信息收集、数据抓取、整合分析，初步实现系统“依单派件”、镇（街道）“照单履职”，促进了“三张清单”与智慧治理平台、职能职责智慧管理的有机融合。

六是优化履职考核。围绕提升镇（街道）统筹块的能力，印发《崇州市镇（街道）逆向评议部门试点工作方案》，积极推动镇（街道）与部门常态化互联互通，推动了部门提升服务意识。围绕推动镇（街道）转变职能，对镇（街道）的常规工作任务的考核，设置“基础保障”“履职尽职”指标，明确除测评、评估类目标外，严格按照“三张清单”内容进行，未经批准列入清单的责任事项和工作任务不得交由镇（街道）承担并进行考核。（崇州市委编办 供稿）