彭州市“九化联动”创新农村社区管理模式

近年来，为建立新形势下适应农村社区特点的管理服务模式，彭州市从理顺政府与社会建设管理角色分工入手，加快推动政府职能转变，充分发挥群众主体作用，领着群众搞自治，推着群众唱主角，探索出了以社区党组织为核心，社区自治组织为基础，社区便民服务中心为依托，社会组织为补充，群众广泛参与的多元化社区管理模式，让农民在当家作主中学会民主，在经济合作中实现致富，在社会参与中共享和谐，有力地确保了农村社区的稳定和发展。
    （一）建立社区自治组织体系，实现社区管理民主化。一是组建社区居民自治组织。社区居民自治组织由社区议事会、社区业主管理委员会、监督委员会3个机构组成，根据社区居民会议授权，分别行使民主决策、民主管理、民主监督职能。二是建立社区民主自治工作机制。通过制定议事会章程，明确社区内年满18周岁具有完全民事行为能力的常住居民可以以楼栋为单位选举作为议事会成员；每月召开议事会，除议事会成员参加外，监督委员会、社区业主管委会成员和议题当事人可以列席议事会；社区党支部书记为议事会召集人和主持人，社区议事会三分之二以上成员和监督委员会二分之一以上成员到会后方可召开会议。三是健全监督委员会运行机制。明确监督委员会成员从本社区居民中产生，监督委员会对议事会决策过程、议决执行、社区日常工作、社区财务、物业管理委员会履职情况进行监督；监督委员会列席社区议事会，负责向党支部或上级党委政府报告工作。四是明确社区业主管理委员会职责。负责执行社区议事会议决定，制定完善社区各项管理服务制度，管理社区日常事务。
    （二）创新“421”工作机制，实现社区决策科学化。创新“421”工作机制，即所有社区重大事项必须在社区党组织领导下，按照“四议两公开一监督”的程序和要求实施。一是在社区推行“四议两公开”工作法，实现民主决策。规定村级重大决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用等村级重大事项，要严格按照村党支部会提议、“村两委”会商议、党员大会审议和村民代表大会（村民大会）决议“四议”步骤进行，充分征求党员和村民意见。决议和实施结果一律在村务公开栏张榜公示，时间不少于7天，接受党员和广大群众的评议监督。二是推行“村务监督委员会”制度，实现民主监督。整合村纪检小组、民主理财小组、村务公开监督小组等村级监督组织成立村务监督委员会，作为村级事务监督组织。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议民主选举产生，成员3至5名，任期与村委会同届。村务监督委员会重点对村“两委”贯彻执行党在农村的路线、方针、政策情况、落实“四议两公开”工作法、村务公开、财务管理、村集体经济合同和项目招投标情况以及村“两委”履职情况等进行监督。
    （三）搭建公共服务平台，实现社区服务一体化。一是完善社区公共服务和社会管理项目硬件配套。为社区从事农业生产的群众每户建设5平方米的生产工具房。按照一个新型社区配套多项公共服务设施的标准，在社区建立为民服务室、综治维稳工作站（调解室）、卫生服务室、人口计生服务室、综合文化活动室、警务室、劳动保障站、便民超市、健身广场、公共厕所、停车场等公共服务和社会管理配套。二是建立社区公共服务平台。在社区设立综合服务中心，下设为民服务工作站、社会管理工作站以及物业管理服务站。由社区管理人员承担行政事业服务和物业管理服务双重职责，将劳动就业、社会保险、户籍办理、民政救助、社会管理、医疗保险、计生服务等一些直接为群众提供公共服务的职能下沉到社区，实现群众办事不出社区。三是建立信息化管理服务平台。编制以社区基本情况、家庭电子档案、社区公共事务、土地流转信息、社会管理体制机制、社区财务公开、社区活动开展等7个方面为主要内容的社区管理信息化服务软件，坚持每天登记社区内部事务情况，每周分类汇总，每月更新信息，及时发布社区党建、发展规划、议事会活动、行政事务、住房信息、文化建设、管委会工作情况、活动开展、治安联防等相关信息，并纳入彭州市信息管理平台。
    （四）提升社会管理服务水平，实现社区管理网格化。一是科学划分网格单元。在综合考虑“人、地、物、事、 组织”的基础上, 按照“地域相近、楼幢相连、资源相通、邻里相识”的原则，将社区按照一定规模划分为若干个责任网格，制作网格地图、网格示意图，将社情民意收集、矛盾纠纷排查调解、流动人口和特殊人群管理、治安防控体系建设等全部纳入网格管理。二是统筹配置网格队伍。每个网格配备4名网格干部。一级网格是镇领导，二级网格是镇干部，三级网格是社区干部，四级网格是网格的第一责任人，由楼栋长担任。同时将专业管理力量、社会管理力量、各类协管力量、志愿服务力量纳入网格，形成工作合力。三是明确网格职责。社区工作者按照“124”基层工作法带领相关人员入户走访，做到“345”。“3”即：要对所负责网格的情况及变动准确掌握，成为本网格的“活户籍、活档案、活地图”。“4”即：要对所负责网格的各类情况掌握到位，做到“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”。“5”即：要通过入户走访联系群众，解决群众的困难，及时化解矛盾，达到“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、和百家亲”。四是完善各项制度。各社区普遍建立了入户走访制度、工作台帐动态调整制度、每周情况沟通制度、居民预约办事制度、情况（受理）反馈制度等一系列工作制度，保证了各类问题情况的及时解决和有效处理。五是健全工作网络。以社区网格为基础，通过发挥在网格内各方面组织和人员的积极性，整合网格各类资源，形成了自治网络、信息网络、服务网络、防控网络和应急网络，提升了社区服务和管理的效率。
    （五）鼓励引导多方力量参与，实现社区管理社会化。积极鼓励和引导各种社会力量参与，大力推动社区社会管理创新，激发社会管理工作活力。一是群团组织参与。团委、妇联、关工委在社区建立留守儿童之家，开展“好妻子、好媳妇、好母亲”评比活动。工会在社区建立工会联合会，发展工会会员。二是经济组织参与。支持非公有制经济组织入驻社区，与社区共建“家庭车间”、“家庭作坊”等，实现群众就地就业。三是志愿者参与。建立大学生假期实践基地，在留守儿童之家辅导学生、给予心理关怀，开展科技知识、生活常识普及和服务群众活动。同市级医院、驻彭高校、驻镇单位共同组成关爱志愿者服务队伍，定期不定期上门为留守老人、儿童、贫困残疾人义诊、读报、做家务、宣传卫生常识，开展健康体检等服务。四是自助互助参与。社区推选地方上德高望众的党员、威望高的长辈、乡村教师、离退休干部、有技术特长且素质较高的村民代表等，组成集志愿性、服务性、公益性、互助性于一体的群众组织---社区互助会，大力开展文明劝导、矛盾调解、邻里帮扶、公益维护、心里关怀等活动。五是社会组织参与。通过社区义工站、群众艺术团等组织，把具有一定服务专长且乐于奉献的居民群众、志愿者组织起来开展活动，丰富群众的文化精神生活，促进社区精神文明建设上新台阶。
    （六）健全社区保障机制，实现社区管理长效化。一是设施保障。主要是社区工作用房和居民公益性服务设施的保障，社区在市、镇两级的大力支持下，按照“强化服务，淡化办公”的原则，不断完善社区各功能室的建设。二是人员保障。坚持关心爱护和严格管理并重，健全完善选人用人机制，让肯干事、能干事、干成事的优秀社区干部有舞台，让“不用心、不学习、不落实、不负责、不敢管、不逗硬”的“六不”干部“无市场”，努力营造良好的干事创业环境。多层次、多渠道、多形式对社区干部进行培训，着力提升社区干部队伍素质。三是经费保障。一方面按照共建、共有、共享、共担的原则，社区服务管理的资金以居民自筹为主，自筹社区配套建设资金和社区管理运行资金；以市场化配置社区资源为辅，对社区内配套用房、便民超市、停车场、社区土地等公共物业资产进行盘活，增加社区收益；以政策性补助资金为补充，将成都市和彭州市两级政府为每个村每年平均匹配的25万元村级公共服务资金的一部分，用于支持社区的公共服务。另一方面，在财政预算定额保障的基础上，凡属市级行政、事业单位的业务工作需由社区协助开展完成的，由业务主管部门向市财政申请专项工作经费，按照“权随责走、费随事转”原则解决。
    （七）改进党组织设置方式，实现社区管理立体化。按照“点线面结合，功能型为主的原则”，探索社区党组织为民服务新方式。“点”，就是打破党组织隶属界限，灵活组建交流提升型、便民服务型、维护稳定型、经济发展型、和谐共进型等各类“功能型”党小组。整合辖区内的党员义工队伍、青年志愿者队伍等组建“社区（党员)服务联盟”，通过多种途径、多种方式开展为民服务活动。“线”，就是按照上下一条线，服务为主的原则，积极联系辖区各类新经济体中的党组织，全面参与社区建设。“面”，就是按照小区、楼座等不同范围，建立“党支部—党小组—党员活动点”组织网络。根据辖区实际党员数划分若干党支部，每个党支部又有2—3个党小组，社区党员活动点设在支部办公室，同时还在党员家庭设置明显的党员户标牌，方便群众咨询和监督党委的工作，实现了党组织的设置“纵到底、横到边”，强化了社区党组织在社会管理中的核心地位。
    （八）大力发展社区经济，实现社区服务产业化。因地制宜，推行一个社区一个主导产业、多种产业共同发展的模式，让社区成为农村经济发展的新引擎。一是成立经济发展机构。社区成立专门的“社区经济发展委员会”，聘请“社区经济发展顾问”，开展各种经济知识讲座和培训，为社区经济发展提供导向和指导。二是壮大支柱产业。深挖自身特色资源，把特色产业作为支柱产业大力培育，延展产业链条，提高产品附加值，实现农民增收、社会增效，逐步形成具有一定特色的规模经济。三是发展合作组织。通过能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，培育各种农村经济合作组织，把农民吸纳到组织中，形成一头牵农户、一头联市场的产业化“链条”，推动生产经营方式抱团发展。四是推进社区服务产业化。大力发展服务群众物质和文化生活的产业，特别是发展需求稳、投资少、有效益的社区服务项目，既从面向老人、残疾人、社会贫困户、优抚对象的福利服务项目，又要扩展到家政中介、文化娱乐、社区医疗、法律咨询等面向全社区的便民服务产业。五是通过政策扶持、资金扶持、信息扶持等方式，鼓励支持社区居民发展自营经济，积极探索种、养、加、销综合经营，工、商、运、服多业并举的发展之路。
    （九）完善工作考评体系，实现社区建设持续化。加大对和谐社区建设工作的考核力度，每年对和谐社区建设情况进行专项检查考核，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。主要包括社区自评、居民评议和上级考评。一是开展自评。社区对照工作考评内容和考评目标，进行自我评价。二是民主测评。组织党员、居民群众代表对社区“两委一站”成员进行民主评议，听取居民意见建议等。四是上级考评。由镇党委、政府组织对社区工作进行考评。考核结果与绩效报酬、奖惩、任用直接挂钩。政府采取“以奖代补”的方式，对社区管理工作成绩突出的社区、楼幢以及文明户予以奖励，支持社区建设。（彭州市委编办 供稿）