都江堰市委编办“三聚力三强化”深化编制资源管理规范创新

聚力“立规”，强化机构编制制度规范。一是健全机构编制制度体系建设。以落实《中国共产党机构编制条例》为主线，有序开展立改废释，分类制定完善《关于推进新时代都江堰机构编制制度体系建设的实施方案》《关于规范 “三定”规定制定和实施工作的通知》《都江堰市事业单位代管工作细则》《都江堰市市级议事协调机构管理办法》、《都江堰市部门职责事项下放实施办法》等机构编制管理办法和标准，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实把机构编制工作纳入法治化轨道。二是健全机构编制制度执行机制。完善机构职能运行保障制度、机构编制监督检查制度，健全制度执行监督闭环工作体系，出台《关于加强机构编制监督检查工作的通知》，压实主体责任，明确了党委、编委、 编办、各部门党组（党委）监督管理责任，对五项监督检查重点内容进行细化明确，确保制度立得起、行得稳、落得实。

聚力“严管”，强化机构编制刚性约束。一是强化法治意识。将机构编制法规制度纳入各级党委（党组）中心组学习、干部培训的重点内容，强化党员干部的机构编制法治意识。持续开展法规制度“进党校”“进机关”等活动，多形式抓好政策法规解读宣传，推动宣传培训常态化、长效化。二是强化监督检查。联合纪检监察、组织人事、财政审计等部门组成专项检查组，开展选人用人专项检查，着重针对部门单位“三定”规定履职情况、职能配置和职责分工、内设机构设置及领导职数配备、“条条干预”、事业单位法人公示情况等开展联合检查，形成机构编制问题整改台账，针对问题下发“整改提醒函”，督促落实限期整改措施，有效杜绝机构编制违纪违规行为发生，切实维护机构编制工作的严肃性和权威性。

聚力“用活”，强化重点领域机构编制保障。一是强化人才专项编制保障。建立人才专项编制储备制度，出台《都江堰市周转编制管理实施意见》，收回编制实行储备管理，充分考虑各单位的职能职责分工、工作量大小等实际情况重新核定全市事业编制数，探索建立基本编+动态编的编制总量控制和动态管理模式，坚持基数不变、需求引领、存量整合、动态保障的调配原则，优先满足社会事业、民生保障、安全生产等重点领域用编需求，有效强化机构编制服务全市中心大局的指向性。二是强化教育卫生领域编制保障。聚焦解决事业发展“刚性需求”和严控总量“刚性约束”之间的矛盾，坚持问题导向和“求解思维”，不断创新编制管理方式，结合“两自一包”教师管理改革以及“县管校（院）用”模式，出台《关于创新中小学教师编制管理实行人员总量控制的实施意见》，探索建立岗位与编制管理适度分离机制，引导鼓励人才向基层合理流动。在教育等领域探索打破“撤一建一、撤多建少”机构设置限制，推行非基本公共服务市场化，不断拓展资源供给保障渠道。支持公立医院在控制人员总量的前提下，变身份管理为岗位管理，逐步探索以不增加编制，采取政府购买服务的方式支持公立医院发展。（都江堰市委编办  供稿）