安置退役士兵编制使用管理研究

自2011年10月《退役士兵安置条例》出台以来，新津区接收退役士兵政策性安置数量逐年增加，现有事业编制使用数量已逐渐趋于饱和，为保障退役士兵安置的同时优化编制资源使用，区委编办开展专题调研，在了解市级及周边区（市）县接收安置退役士兵情况基础上，结合我区退役士兵安置工作情况，从机构编制方面着手，分析存在问题和原因，研判并提出对策建议。现将相关情况报告如下。

一、总体情况

2013年-2020年，我区接收安置退役士兵107人，主要安置在区级、乡镇（街道）事业单位，具体情况如下（见表1.1）。

表1.1 新津区2013-2019年接收退役士兵情况

单位：人

　　按照安置层级、年龄、全日制学历和性别划分，结构如下（见表1.2）。

表1.2 新津区2013-2020年接收退役士兵人员结构

单位：人

统计结果显示新津区近年退役士兵安置呈现出以下特点：

    1.退役士兵均为不带编制安排，即上级机构部门未增核安排所需事业编制，全部由区级存量编制解决。

    2.区级事业单位接收退役士兵数量略少于乡镇（街道）事业单位。区级事业单位共接收退役士兵50名，乡镇（街道）事业单位接收退役士兵57名。其中，2016—2018年，退役士兵全部安置到区级事业单位，自2019年起，退役士兵安置侧重于乡镇（街道）事业单位。

    3.退役士兵全日制学历普遍较低。其中，初高中学历人员共有86人，占比大于80%。

　　4.退役士兵人员消化时间较长。从人员年龄来看，退役士兵年龄普遍低于40岁，按现行退休政策，离退休尚有20多年。且未来一段时间还将持续增加此类人员安置数量。

    二、市级及周边区（市）县安置情况

市级采取事业单位和企业两个渠道对退役士兵进行安置。周边区（市）县除锦江区存在国有企业安置的情况外，其余地区均安置在事业单位，部分区（市）县存在超编安置现象（见表2.1）。

表2.1 市级及周边区（市）县接收退役士兵安置情况

　　三、存在问题

   （一）安置渠道单一

《关于进一步加强由政府安排工作退役士兵就业安置工作的意见》（退役军人部发〔2018〕27号）明确了要确保“由政府安排工作退役士兵安置到机关、事业单位和国有企业的比例不低于80％”，且“安置地退役士兵安置工作主管部门要制定具体的办法措施，形成机关、事业单位和国有企业科学合理的分类接收结构比例”。新津区近年接收的退役士兵均被安置到区级、乡镇（街道）事业单位，无国有企业接收退役士兵的案例。同时，在安置意愿调查中也反映出绝大多数退役士兵出于长远稳定保障的考虑，不愿意到区（市）县国有企业就业。

    （二）安置层级不均衡

相对而言，镇街的工作较为复杂、强度较高，且大部分镇街距离城区较远，通勤成本相对较高。多数退役士兵倾向选择安置到位于城区、工作强度较低且职责相对单一的区级事业单位。从历史数据来看，2013—2018年期间，78%的退役士兵都安置在区级事业单位。特别是在2016—2018年期间，此项数据更是达到了100%，直到2019年开始，该情况才有所改变（见图3.1）。

图3.1 新津区2013-2019年接收退役士兵情况柱状图

（三）编制使用趋于饱和

综合对比2013-2020年新津区事业单位（除学校、医院）的进员数（主要为招录聘、政策性安置）和自然减员人数（主要为退休和辞聘），全区事业单位进员数量多于减员数量，平均每年多出约15-20人，主要为无计划政策性安置退役士兵。目前，新津区事业单位（除学校、医院）共有编制1344名，实有人员1277人，空编67名。按现有进员和减员的趋势来看，4-5年后空缺事业编制使用将趋于饱和。另外，退役士兵由于学历、身份等因素限制，实际从事后勤岗位居多，少有通过考试、调动等调出区外和职务晋升、提拔的人员，且普遍离退休年龄尚远，人员相对固化，将长期占用安置单位事业编制。4-5年后，事业单位将面临巨大的满编甚至是超编压力，甚至出现招聘（选聘）人员计划、特别是专业性人才招引等使用编制都无法保障的问题。

（四）人岗不适情况严重

退役士兵普遍全日制学历较低，虽然大部分人员在部队将学历提升到专科或本科，但是在部队学习的专业技能难以用到机关事业单位相关岗位，而区级事业单位所需如金融、项目投资建设、互联网等领域专业能力，多数退役士兵较为欠缺。退役士兵安置在事业单位，特别是区级事业单位，作用无法有效发挥，在职责单一、专业的区级事业单位尤为明显。

    四、创新退役士兵安置用编的建议

（一）统筹谋划，拓宽人员安置渠道

1.优选区级、镇街两级事业单位安置。做好退役士兵安置前调研工作，摸清安置人员特长或专业技能，梳理拟安置事业单位编制及对人员的需求情况，增强人岗适应度。如区级事业单位侧重于安置金融、项目建设、互联网运用等专业能力人员，还可安置部分人员到保卫任务比较重、需要专职司勤人员的单位；镇街岗位相对较多，人员可侧重于安置到社区治理、环境保护、拆迁任务等较重的镇街，或安排与军事更贴近的武装部相关岗位。同时，综合考虑安置单位空编情况及人员文化、年龄、岗位等结构情况，做到合理安置，不断优化人力资源配置。

2.创新教育系统安置。可探索将人员安置到学校从事行政管理、保卫、后勤等工作，特别是从事军事教员工作，除升学特定军训外，还可以在学校定期开展军事训练，丰富学校教学内容，提高学生身体素质，改善学生精神面貌，充分发挥退役士兵特长。

3.激活国有企业安置。退役军人部《关于进一步加强由政府安排工作退役士兵就业安置工作的意见》中明确要求“国有、国有控股和国有资本占主导地位的企业，要按照本企业全系统新招录职工数量的５％核定年度接收计划”，可见国有企业也应作为退役士兵安置的重要渠道。从省、市接收安置退役士兵情况来看，国有企业是退役士兵安置的重要渠道。一方面，企业岗位多，相对能够接纳不同类型的人员；另一方面，企业以经济效益为考核，一定程度上能够提高安置人员的工作积极性。综合考虑区属国有企业与省属、市属国有企业有所差距，在安置时可选择效益好、有活力、前景好的企业作为安置地，同时注重与企业的沟通协调，解决好退役士兵的工资待遇和合同签订问题，尽量与其签订长期合同。

（二）合理流动，提高人员干事创业热情

1.推动退役士兵向重点领域流动。鼓励有特长、工作突出的已安置优秀退役士兵向产业功能区、国有公司等领域流动，参与关键岗位竞聘，打破不能晋升或提拔使用的瓶颈，充分调动人员工作积极性，推动实现二次安置，腾出事业编制，缓解事业编制不足问题。

2.探索退役士兵向村（社区）岗位流动。引导、鼓励已安置退役士兵向村（社区）流动，担任或兼任村（社区）干部，充分发挥其沟通、协调能力的特长，帮助基层群众解决困难、调节矛盾，带动群众创业致富。如有政策规定可从优秀村干部、服务基层项目人员中考试录用乡镇机关公务员，符合条件的可鼓励其申报考录。

（三）加强培训，提升人员工作能力

1.重点开展事业单位业务培训。针对退役士兵学历不高、技能与事业单位岗位不匹配等问题，区级相关部门要加强退役士兵业务能力的培训，培养其学习计算机、会计、公文写作等事业单位所需的相关技能，缓解人岗不适的矛盾。

2.鼓励支持退役士兵自主学习。引导退役士兵自主学习所在单位的业务知识，提升业务工作能力。退役士兵通过自主学习取得相关职业资格证书或者取得更高学历学位的，可全额或者部分报销学习费用，提高退役士兵自学积极性。

（四）加强更高层面的统筹、指导和支持

退役士兵安置工作是一项重要政治任务,接受退役军人安置是一个企业为国防建设作贡献的具体表现。但随着经济社会发展转变，各项公共事务下沉基层、地方新经济不断发展，经济金融、电子信息、规划建设、财经类人才已明显紧缺，建议市级以上部门针对退役士兵安置实际情况，一是根据全市各区（市）县编制总量情况，合理分配退役士兵安置任务；二是吸收各地安置的有效经验，出台拓宽安置渠道的指导性文件，从更高层面建立安置结果的权威性；三是探索据实增核退役士兵安置用编及编制管理办法，缓解区（市）县事业编制不足问题，保障政策性安置、急需事业人才用编。（新津区委编办 供稿）