青羊区着力提升行政审批效能打造群众满意窗口

青羊区政务服务中心在深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设和世界现代田园城市建设中，进一步深化规范化服务型政府（机关）建设，紧紧围绕管理、效率、服务三条主线，以人民群众满意为出发点，以“便民、高效、廉洁、规范”为服务宗旨，从理念、速度、特色入手，着力提升全区行政审批效能，进一步改善和优化了发展软环境，打造了优质高效、群众满意的政府窗口形象。
    一、基本情况
    青羊区政务服务体系包括1个中心（区政务服务中心）、3个分中心（区财政服务中心、区社保服务中心、区就业服务中心）、5个一站式窗口（区国土服务窗口、区交通服务窗口、区婚姻服务窗口、房管服务窗口、工业发展区服务窗口）、14个街道便民服务中心以及75个社区代办点。
    青羊区政务服务中心与省、市政务服务中心毗邻，是全国首家、全省唯一的省市区三级政务中心同址办公的城区政务中心。目前，中心已入驻区级部门22个，共设置服务窗口54个，涉及行政审批项目225项，共有工作人员105名，其中党员46名。
    在大力推进标准化建设的同时，青羊政务服务中心打造了崭新的“企业服务区”，增设了VIP客户室，开通了外商个人独资企业绿色通道和大学生创业绿色通道，代办窗口等新功能区，开展了特件上门服务、延时办理服务、节假日预约受理、服务对象回访、无偿全程代理等特色服务，开通了超级总机号码为82008282的便民服务热线。依托网上政务大厅，开通了30个审批部门521项网上审批事项，办事群众可于事前、事中和事后对审批状态进行查询、监督，营造优良环境，为群众搭建满意、便捷的服务平台。被市规服办评为“2010年度全市政务服务中心标准化建设先进单位”。
    在开展优质政务服务中，继2009年成功举办了首届政务服务技能大赛后，从2010年起，青羊区政务服务中心和区总工会牵头在全区政务服务系统开展了争创“耐心服务立标兵、用心服务树榜样、细心服务创品质、贴心服务展特色、舒心服务创一流”为主要内容的“五心”服务标兵活动。通过评选先进典型，挖掘爱岗敬业、开拓创新、无私奉献的人和事，在全区政务服务系统营造出“争当先进，争创一流”的氛围，工作人员的工作主动性、积极性和创造性明显提高，服务意识、水平和质量得到明显改善，行政审批效能大幅提升，全区政务服务系统形成了立足岗位比奉献，开拓创新作表率的良好风气，全面提升了青羊区政务服务水平。
    此外，青羊区政务中心还与专业咨询机构和具有国际认证资质的认证机构合作，将国际通用并在企业管理实践中完善和成熟起来的这套科学体系引入全区政务服务系统，全面启动ISO9001质量管理体系建立和认证工作，进一步规范政府公共管理和公共服务，提升政府工作形象，现已取得中国质量认证中心颁发的《质量管理体系认证证书》。
    二、政务服务网络建设
    按照成都市统一要求，区规服办（区政务服务中心）于2010年1月正式启用成都市行政审批电子监察系统。该系统与省行政效能电子监察系统实现了互联互通，功能进一步完善。系统覆盖全区30个部门、14个街道便民中心行政审批服务等业务办理事项共计569项，其中部门审批事项415项。该系统运行后陆续实现与工商、国税、地税、质监、卫生、国土等13个部门业务专网的互联互通，解决了重复录入与事后补录的问题，至2011年9月全区共办理行政审批和服务事项共计115300件，现场办结率100%，按时办结率100%，网上审批率15.52%，并联承诺提速率100%，并联办理提速率100%，服务延伸覆盖率100%，公众评价率99.89%、群众满意率100%，2010年总分名列全市第一。
    三、并联审批
    2007年8月1日，我区政务中心正式启动无前置公司设立并联审批。并联审批窗口共配备了3名工作人员，包括申请材料初审1名、资料录入1名、证照传送1名。为保障并联审批程序的顺利启动和正常运行，我区共斥资12余万元购置软硬件设备。与此同时，区工商、质监、国税、地税等相关部门密切配合，把并联审批作为当前的重点工作，在窗口专设了并联审批岗位，并委派专人负责并联审批事项的及时办理，积极解决运行中遇到的问题。正式启动至2011年7月，并联审批窗口共办理无前置审批有限公司设立登记共办理6995件，注册资金：521778.39万元。
    建设项目并联审批于2010年6月1日在区政务服务中心正式运行，建设项目并联审批事项由区建设局窗口统一受理，再分别派送各相关部门，办理完毕后由区建设局窗口统一发证。按照“许可预告、服务前移、一表填报、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评”的工作流程原则，该项并联审批集中了规划、建设、环保、城管、卫生、文旅、统筹、安监等多个区级部门，工作人员22名，在原有审批事项的基础上，审批项目新增了建设项目规划、设计施工及验收等18项审批事项。在设计文件审查和施工许可证核发阶段，我区承诺时限为11个工作日，比市建委提速4个工作日。区建设项目并联审批自运行以来，截止2011年9月30日，共受理建设项目并联审批9件，设计文件审查12件，选址意见书审查27件，用地许可证审批60件，工程许可证审批68件。
    并联审批运行以来，市政务中心及区委、区政府主要领导多次视察工作，市软环境测评调查组也来进行了访问调查，均对我中心一窗式服务的审批方式给予了充分肯定。
实行并联审批达到了两个效果：一是方便了企业和群众。前置并联使企业从原来需要不同的时间接待不同的前置部门，变为在规定的时间同时接待所有前置部门，节约了时间和成本；后置并联使群众办事从原来要跑4个窗口、提供4套办证资料，变为只跑1个窗口、提供1套资料。二是提高了效率和质量。前置并联使现场踏勘时间从原来的28个工作日变为1个工作日，踏勘合格即可领取相关许可证；后置并联使办证时间从原来的40小时缩短为现在平均2小时内即可拿到所有证照，项目审批需填写表格从原来7张到现在只需2张，节约了政府与公众的办事时间和成本。
    四、街道便民服务中心规范化建设
    深入推进了街道便民服务室规范化建设，制定并下发了《成都市青羊区规范化服务型政府（机关）办公室关于深入推进街道便民服务中心规范化建设的通知》，稳步推进街道便民服务中心规范化建设工作，不断加强基基层政务服务，把便民惠民落到实处。一是硬件配套得到提升。规范“街道便民服务中心”名称、外观和标识，规范窗口设置，实现办公设施标准化。二是大力推行“一窗式”综合服务。大力推行前台接件、后台办理地“一窗式”综合服务模式，加强窗口工作人员“一岗多能”业务培训，提升综合素质，进一步提高基层政务服务的效率。三是优化服务流程。清理、优化审批服务事项和流程，公开行政审批和公共服务项目，加快推进公共服务事项下沉。四是健全工作制度。严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、社会评议制等五项制度，设立投诉窗口，公布投诉电话。现全区各街道便民服务中心规范化建设工作顺利推进。